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標題: 【專稿】深度解讀全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案 [打印本頁]
作者: 邵武住建 時間: 2023-8-21 18:05
標題: 【專稿】深度解讀全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案
作者：劉金平
從湖北十堰6.13特重大燃氣事故之后，全國掀起一輪燃氣行業(yè)安全隱患整治工作，國務院派督導檢查組到全國各地督導檢查。寧夏銀川6.21興慶區(qū)富洋燒烤店重特大燃氣事故發(fā)生后，黨和國家領導人習近平總書記和李強總理作出重要指示，應急管理部、住建部等國家部委立即部署事故調(diào)查及安全防范措施。全國各地開展燃氣安全大檢查，全國又掀起一輪燃氣安全大整治。
2023年8月9日，國務院安委會又發(fā)布重磅文件《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》，點擊閱讀《方案》）。《方案》之嚴厲，力度之強，力度之大，史無前例。黨和國家高度重視非常關注燃氣安全，堅決遏制燃氣事故頻頻發(fā)生，重拳出擊整治燃氣行業(yè)風險安全隱患。這次整治，既有政策保證，又有工作機制，成立全國城鎮(zhèn)燃氣專項整治工作專班（以下簡稱工作專班），這也是絕無僅有的。 《方案》要求壓實地方責任、堅持省負總責、市縣抓落實，黨政主要負責人親自部署，狠抓落實。各地相應成立專項整治工作專班。工作落實到位，堅決防止推諉扯皮，責任懸空。堅持“眼睛向下”，切實把燃氣安全的責任和壓力傳達到基層末梢，夯實燃氣安全管理基礎。
從《方案》可以看出，一方面要嚴厲整治瓶裝（液化石油氣）燃氣，又要整治管道燃氣，緊盯餐飲企業(yè)等密集場所燃氣安全風險隱患。餐飲企業(yè)等密集場所，一旦發(fā)生燃氣事故，就會導致群死群傷事故。
《全國燃氣事故分析事故報告》指出：全國2023年上半年共發(fā)生燃氣事故294起，造成57人死亡，190人受傷，天然氣事故118起，死亡6人，受傷39人；液化石油氣事故156起，死亡45人，受傷113人；居民用戶事故156起，死亡22人，受傷119人；工商用戶事故58起，死亡35人，受傷69人。其中特別重大事故1起，較大事故3起。事故分布全國29個省份、141個城市。天然氣事故占13.6%，液化石油氣用戶占52.4%。
從分析報告可以看出，液化石油氣占燃氣事故一半以上，液化石油氣（瓶裝）危險性更高。特別是工商餐飲液化石油氣（瓶裝）用戶，事故居高不下，影響惡劣。液化石油氣(瓶裝）市場非常復雜，管理水平，參差不齊，“問題氣”、“問題瓶”、“黑窩點”還存在。因此，需要對工商餐飲液化石油氣（瓶裝）用戶特別安全監(jiān)管。液化石油氣市場走集約化、專業(yè)化是必然發(fā)展之路。
《方案》要求，深入落實新發(fā)展理念，堅持人民至上，生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全面壓實企業(yè)主體責任，部門監(jiān)管責任和地方黨政領導責任�！按笃鸬住迸挪椋湕l整治城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生。
從《方案》可以看出，整治覆蓋城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)方方面面，從城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員崗位責任制、輸送配送、生產(chǎn)經(jīng)營、用戶使用、安全檢查和管線巡查、第三方施工、燃氣具生產(chǎn)、流通、燃氣附屬設施生產(chǎn)、監(jiān)管執(zhí)法、燃氣安全宣傳、燃氣安全教育等各個環(huán)節(jié)，無盲區(qū)、無死角。釘牢“問題氣”、“問題瓶”、“問題閥”、“問題軟管”、“問題管網(wǎng)”、“問題環(huán)境”。并且把燃氣安全知識納入中小學教育內(nèi)容，充分貫徹安全教育從娃娃抓起。有的城燃企業(yè)開展“燃氣安全進校園”活動，主動去聯(lián)系中、小學學校，在校園開展燃氣安全宣傳取得了一定成效，但全面開展有很大難度。這次《方案》把燃氣安全知識納入中小學教育內(nèi)容，是很大進步，在燃氣安全教育方面邁出很大一步。
深入開展排查整治“問題瓶”、“問題閥”、“問題軟管”、“問題環(huán)境”等燃氣具安全風險和事故隱患，對“問題瓶”要依法責令限期整改，情節(jié)嚴重的吊銷制造許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的氣瓶，立即查封扣押，納入“黑名單”。對不符合國家標準的在用“氣液雙向”氣瓶召回并移交檢驗機構報廢處理。
對企業(yè)生產(chǎn)不符合產(chǎn)品安全標準的可燃氣體探測器及可燃氣體緊急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件的行為，要嚴厲查處，責令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法所得，及時查封扣押，防止流入市場，對企業(yè)及相關人員實施聯(lián)合懲戒。對制售假冒偽劣產(chǎn)品的，堅決依法從快從重打擊，構成犯罪的，嚴厲追究相關人員刑事責任。
對“問題管網(wǎng)”。管道老化或帶病運行，燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行；對燃氣管網(wǎng)周邊建設項目未落實燃氣設施保護方案等，要立行立改，并依法追究相關責任單位和個人責任。《方案》這次對城燃企業(yè)頭疼的第三方施工破壞燃氣運行管網(wǎng)，威脅燃氣管網(wǎng)安全運行也是重拳出擊，嚴厲整治。
把老化管網(wǎng)納入老舊小區(qū)改造項目，加快老化管道和設施改造更新，統(tǒng)籌城市燃氣管道等老化更新改造，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，加快更新老化和有隱患的市政管道、庭院管道、立管及場站設施。
提倡積極運用新設備、新技術、新工藝，嚴格落實工程質量和施工安全責任，杜絕質量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣，做好工程驗收移交，確保燃氣管線安全運行。大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在燃氣中的應用，推進“智慧”燃氣建設。
深入排查整治餐飲企業(yè)“問題環(huán)境”等安全風險和事故隱患。對餐飲企業(yè)未落實消防安全責任制、違規(guī)用氣，要依法限期整改，逾期不整改的，實施處罰。對餐飲企業(yè)在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過100kg,但未設置專用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的；禁止使用50kg“氣液雙向”氣瓶；支持餐飲企業(yè)“瓶改管”、“瓶改電”。對連接軟管超過2m，私接“三通”或穿越墻體、門窗、頂棚和地面的；未規(guī)范安裝、使用可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的，要依法責令限期改正，逾期不改正的，責令停止使用，可以并處罰款。要求餐飲企業(yè)不單要安裝可燃氣體報警裝置，而且安裝還要符合規(guī)范要求。禁止在不安全場所使用、存放燃氣。同時，餐飲企業(yè)還要建立安全生產(chǎn)管理制度。
對燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營方面。對未取得許可的企業(yè)從事燃氣經(jīng)營的，要依法責令關停；對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制不到位，安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量不足，主要負責人和安全管理人員及一線人員未經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格，要依法責令限期改正，并對企業(yè)及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。因此，燃氣企業(yè)必須落實全員安全生產(chǎn)責任制，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后上崗。建立隱患臺賬、“清單”,逐一消除，形成閉環(huán)管理。對特種設備作業(yè)人員無從業(yè)資格證的，配備安全生產(chǎn)管理人員不足的。否則，要追究企業(yè)主要負責人的責任。
對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定對其供氣范圍內(nèi)的管道未進行巡查維護，未對管道燃氣加臭；未對使用管道燃氣的餐飲企業(yè)等用戶進行戶內(nèi)燃氣設施定期安全檢查；未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃氣設施；不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重，要依法從嚴從重處罰。這對城燃企業(yè)安全管理和用戶服務提出更高要求，燃氣企業(yè)不但要巡查維護管網(wǎng)確保管網(wǎng)安全運行，而且還要定期對餐飲企業(yè)進行安全檢查，還要告知燃氣用戶遵守燃氣安全使用規(guī)則，不得擅自改裝燃氣設施。否則，燃氣企業(yè)將受到處罰。
法規(guī)建設方面。完善燃氣經(jīng)營許可管理辦法，嚴格準入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管，建立市場清除機制。將商用灶具、連接軟管、調(diào)壓器、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥等燃氣具納入強制產(chǎn)品認證管理。修訂城鎮(zhèn)燃氣管理相關法規(guī)標準，進一步明確和細化燃氣安全監(jiān)管規(guī)定，壓實各方責任，切實解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓等突出問題，規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)秩序。加快修訂《商用燃氣燃燒器》燃氣具產(chǎn)品標準；將《燃氣具連接金屬包覆軟管》、《燃氣具連接用橡膠復合軟管》、《電磁式燃氣緊急切斷閥》等修訂為強制性國家標準。
《方案》發(fā)布之后，燃氣行業(yè)必將掀起一輪全產(chǎn)業(yè)鏈“大起底”、“全鏈條”燃氣風險隱患整治風暴。必將提高燃氣行業(yè)進入門檻，嚴進嚴管重罰，淘汰一批不符合國家規(guī)范要求的劣質燃氣具及配件、氣瓶，凈化燃氣流通市場。建立城鎮(zhèn)燃氣安全管理新模式、新機制，形成“人人講安全，個個會應急”的社會氛圍。出臺嚴厲的燃氣法規(guī)和標準，提高燃氣用戶的安全意識和法律意識，構建良好安全的用氣環(huán)境，堅決遏制燃氣事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。
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